最近、中央国有企業の投資家の一部から、一部の省が太陽光発電用地に対して面積全体に基づいて2種類の税金を課し始めたため、審査通過の際にはすべてのプロジェクトで2種類の税金について面積全体に基づいて計算する必要があると明確に要求されたとの報告があった。「文書番号136に基づく電力価格リスクと相まって、審査を通過する太陽光発電プロジェクトはほとんどないだろう。」
これに対し、太陽光発電業界は他省の太陽光発電プロジェクトの土地利用状況について調査を行った。ある中央国有企業は、北西部のある省にある同社の太陽光発電プロジェクトは昨年から敷地面積全体に対して2種類の税金が課されており、既に完成している多くの既存プロジェクトが「中止」される見込みだと明言した。また、この中央国有企業は、太陽光発電設備の敷地面積全体に対して土地と2種類の税金を計算した結果、建設予定のプロジェクトは基本的に建設継続の可能性がないと結論付けた。
文書第136号で規定されているように、新エネルギーの市場への本格導入を促進するために電気料金の引き下げが期待される中、長年にわたって繰り返されてきた太陽光発電用地に対する2つの税金は、すでに急激に冷え込んでいる太陽光発電への下流投資に、さらなる大きな打撃を与えている。
全面課税のため、太陽光発電プロジェクトのコスト計算が困難になっている。
最近、新疆ウイグル自治区のある投資家がPhotovoltaic誌に語ったところによると、昨年から新疆の太陽光発電プロジェクトは、敷地全体を対象とした土地占有税の対象となり始めているという。既に低い電気料金と太陽光発電プロジェクトの電力供給制限に加え、土地税の負担が加わることで、コストが大幅に上昇している。「プロジェクトの収益率は全く採算が取れない」と投資家は述べている。
2023年には、全地域に1平方メートルあたり3元の基準で課税する計画だった。しかし、複数の投資家の間で数回のフィードバックと交渉が行われた後、最終的な課税基準は1平方メートルあたり0.6元に設定された。それでも、10MWあたり250ムーの基準で計算すると、1MWあたり年間1万元の追加コストとなる。「20年間の発電サイクルを見ると、1ワットあたり0.2元のコスト増になる」と投資家は述べた。「新疆のプロジェクトは基本的に損失寸前だ。文書第136号の影響も相まって、その後のプロジェクトは全く実行不可能だ。他の投資家はすでに多くの太陽光発電指標を返還している。」
中国北西部の特定の省に拠点を置く中央国有電力企業の別の従業員も、昨年から太陽光発電プロジェクトの土地占有税が全域に課せられており、徴収基準は1平方メートルあたり0.6元で同じだと述べた。耕作地の占有税も全域に課せられており、基準は1平方メートルあたり8元にもなる。「プロジェクト完了前と完了後で徴収基準が何度も変更され、太陽光発電企業を誘い込んで『潰す』ようなものだ」と、中央国有企業の従業員は無力感を露わにした。
「現在、太陽光発電プロジェクトが直面する土地コストは実際には非常に高い。人口密度の低い砂漠地帯や不毛地帯のプロジェクトでさえ、土地コストは1ムーあたり2,800元にもなる。例えば、土地取得料は約1ムーあたり1,800元、建設用地の草原植生回復料は約2,300元、牧畜民の年金保険料などだ。」中央国有企業の職員はさらに、「文書第136号が太陽光発電の市場への本格参入を促進した後、都市土地使用税と農地占有税が地域全体に課せられることを考えると、いったんスポット市場に参入すれば、土地税と手数料によって発電所への投資が完全に潰される可能性が非常に高い」と付け加えた。
中部・東部の別の省にある中央国有企業の開発業者も、太陽光発電用地に対する2種類の税金の支払いを求められたが、支払い方法、支払い時期、対象区域の定義方法などが明確に示されていないため、未払い状態が続く可能性があると述べた。本格的な課税が開始されれば、「プロジェクトの収益率は追跡不可能になるだろう」と付け加えた。
文書第136号に規定されている、不透明な電気料金や全域にわたる土地税徴収といったリスクに直面し、複数の中央企業開発業者は、承認された太陽光発電プロジェクトの土地税算定には現在、すべて全域での徴収が義務付けられていると述べた。中央企業の大多数は太陽光発電プロジェクトへの投資にますます慎重になっており、中には最近プロジェクトが承認されていない企業もある。
前述の投資家は懸念を表明し、「多くの省が土地に対する2種類の税金の徴収を徐々に強化していく中で、その徴収方法が文書第136号以降、プロジェクトの『存続ライン』を左右するもう一つの重要な要素となるだろう。リスクを事前に考慮すると、徴収額を全面積に基づいて厳密に計算する以外に選択肢はない」と述べた。
「高いより低い方を選ぶ」という格言は、もはや空虚な言葉になってしまった。
太陽光発電業界における土地に対する二重課税の問題は、「第13次五カ年計画」から「第14次五カ年計画」までの10年間、業界を悩ませ続けてきた。課税するかどうか、どのように課税するか、徴収基準は常に地方自治体の裁量に委ねられてきた。プロジェクト開発段階で約束された土地税基準と、プロジェクト完了後に約束された基準は大きく異なり、太陽光発電プロジェクトの収益モデルを完全に崩壊させる結果となった。多くのプロジェクトが赤字に陥っている。
2023年、国家エネルギー局は「新時代の新エネルギーの質の高い発展を促進するための実施計画の事例解釈」を発表し、各省市の土地使用税徴収基準が明確ではなく、一箇所で複数の税金が課される現象が頻繁に発生していることを明確に指摘した。地方の裁量権が大きく、多くのプロジェクトでは、送電網に接続されてから数年後、あるいは稼働開始後も、地方の税務署などが追加の土地税を課している。
さらに、徴収基準は大きく異なり、地域によって同様のプロジェクトの納税額も大きく異なります。10MWの太陽光発電プロジェクトの場合、年間納税額は7万8000元から204万元に及び、風力発電や太陽光発電企業の税負担を大幅に増加させています。2021年に中国南西部のある地域で行われた太陽光発電プロジェクトを例にとると、200MWの太陽光発電所の土地税と手数料だけで1億5000万元を超え、プロジェクト投資コストは20%以上増加しました。
国家エネルギー局は、都市土地利用税および農地占有税の徴収範囲と基準を明確に定めるため、「高い方より低い方を選択する」という原則に従うよう地方自治体に求めている。しかし、実際の運用においては、地方自治体の裁量権は制限されていない。
現在、各省では、杭基礎点、方形配列の影、敷地全体の面積に基づく3つの異なる方法で土地税を徴収している。これらの3つの方法によって土地税の額は大きく異なる。「杭基礎面積、方形配列の投影面積、敷地面積の間には1：10：50の比率がある」と業界関係者は説明した。
河南省のある投資家は以前、太陽光発電について、2018年に稼働を開始したプロジェクトは、構成要素の影の面積とその他の面積に基づいて約10万平方メートルの面積と決定され、税額は43万元だったと述べていた。しかし、2023年には税務当局が全面積の課税を要求し、課税面積は173万8千平方メートルとなり、税額は1000万元を超えた。
調査および公開情報に基づくと、青海省、新疆ウイグル自治区、湖北省、内モンゴル自治区、雲南省、山東省、河南省、寧夏回族自治区など複数の省の一部地域で、太陽光発電プロジェクトに対する土地税の課税が開始されていることを強調しておく必要がある。最も基本的な徴収基準は、太陽光発電アレイの垂直投影面積に基づいているが、一部の省では、太陽光発電フィールド全体の面積に基づいている。一部の地域では、納税を促されている段階で、まだ交渉の余地がある一方、他の地域では、すでに実際に納税が行われている。
この点に関して、投資家は地方自治体に対し、文書第136号の発行初期段階において業界の適応調整を十分に考慮し、太陽光発電用地に対する2つの税金の徴収を一時停止するか、徴収基準をできるだけ早く明確化し、十分な計算余地を与えることで、投資家が十分な投資信頼を維持できるようにすることを求めている。
投稿日時：2025年7月23日