太陽光発電の製造プロセスをエネルギー産業の経営に組み込もう！

太陽光発電（PV）産業は、中国が「デュアルカーボン」目標を達成し、新たなエネルギーシステムを構築するための中心的な柱となっています。現在、PV産業は世界をリードする地位を確立し、エンドツーエンドの自己制御能力を開発してきました。しかし、製造と応用のエンド間の連携不足、生産能力配置と送電網の容量のミスマッチ、過剰生産能力と供給不足の頻繁なサイクルなど、長年にわたり様々な問題に直面しており、産業の質の高い発展を著しく阻害してきました。近年の地政学的混乱と貿易保護主義の台頭も相まって、PV産業における「逆行的」競争は激化しています。PV製造能力の規模は需要の2倍に達し、低価格で無秩序な競争により、業界全体で2年連続で1,000億元を超える大きな損失が発生しています。資本市場では、業界全体の時価総額は過去最高時と比べて4兆元近く減少しています。この傾向が拡大し続ければ、連鎖反応を引き起こし、国家の財政安全保障を脅かす可能性がある。今年、全国人民代表大会と中国人民政治協商会議は、太陽光発電製造部門をエネルギー産業の管理に組み込むための関連提案を行った。

2025年1月、国家発展改革委員会は「再生可能エネルギー系統連系電力価格の市場志向改革深化による再生可能エネルギーの質の高い発展促進に関する通知」（FGNJ [2025] No. 136）を発出し、市場取引を通じて価格が形成される再生可能エネルギー系統連系電力の電力市場への完全統合を促進することを目的としており、長期的にはプラスの意義がある。しかし、国家文書であるため、具体的な実施詳細は各省（市、区）に委ねられており、多くの地域で政策が不明確になっている。政策の不確実性と、再生可能エネルギーが市場に参入した後の電力価格の急激な変動による運用リスクに直面し、多くの企業が新規プロジェクトの開発と建設を減速または中断せざるを得なくなり、その結果、2025年には国内の太陽光発電（PV）設備容量の伸びが停滞し、2026年には近年で初めてマイナス成長となる可能性が出てきた。

一方、地政学的要因の影響を受け、米国が製造業の回帰を促そうとする努力に刺激され、中国の海外太陽光発電（PV）モジュール生産能力は100GW以上に大幅に増加しました。米国とインドにおけるPV製造業の台頭は、中国の国際市場を圧迫しており、長期的には輸出が停滞する可能性があります。この影響を受け、中国のPVモジュール輸出は2025年に前年比2.1%の成長に落ち込み、今後数年間はゼロまたはわずかな成長しか見込まれません。国内市場と国際市場の両方で圧力がかかっていることは、業界全体にとって火に油を注ぐようなものです。今年も需要の減速が続けば、業界全体が損失を被り続け、「退化」競争はさらに激化する可能性が高いでしょう。

国が「デュアルカーボン」目標を本格的に推進している重要な時期において、太陽光発電（PV）産業はもはや一般的な製造業として管理されるべきではありません。むしろ、グローバル競争における確立された優位性をより良く保護し、中国のエネルギー転換における重要な役割、そして国家のエネルギーと外貨の安全保障に対する重要な戦略的意義に、より一層注意を払うべきです。このような背景のもと、PV製造プロセスをエネルギー産業管理に組み込むことで、製造と応用の相乗効果、安全性と転換への等価な重視、そしてPV産業に対する統一的な政策と監督を実現できます。国にとっては、エネルギー構造の変化とエネルギー安全保障への配慮に基づいた中国のエネルギー管理システムのアップグレードであり、「デュアルカーボン」目標の実現と質の高い国家発展を支える重要な保証となります。この目的のために、以下の提案を行います。

まず、太陽光発電の製造工程をエネルギー部門全体の計画・管理に組み込むことが提案される。国家発展改革委員会と工業情報化部が主導して太陽光発電製造業の管理を調整し、国家エネルギー局、国家市場監督管理総局、生態環境部などの関係省庁が調整・協力を行うべきである。太陽光発電の製造能力はエネルギー開発や電力網建設と連携させ、「製造－応用－消費」の協働的な連携メカニズムを構築する必要がある。

第二に、従来のエネルギー産業経営の成熟した経験を参考に、中華人民共和国エネルギー法に基づき、太陽光発電製造の市場規制メカニズムを確立することが提案される。太陽光発電製造能力の運用を国の太陽光発電設備設置計画および輸出需要と連動させ、「需要に応じた生産設定」という動的なバランスメカニズムを構築する。太陽光発電製造末端における価格規制システムを改善し、価格警告メカニズムを確立し、必要に応じて価格介入措置および緊急措置を講じ、異常な市場価格変動を防止および対応するためのリスクメカニズムを構築する。

第三に、統一された国家監視プラットフォームを構築し、緊急対応および過剰供給監視システムを改善することが提案される。太陽光発電製造操業監視システムを構築し、生産能力、生産量、価格、エネルギー消費量、品質などのデータに加え、流通、配送、消費の操業動向を監視する必要がある。太陽光発電製造の最上流にある原材料であるポリシリコンを国家エネルギー安全保障備蓄システムに含めるべきである。産業チェーンの回復力を高めるため、極限状況下における原材料の供給と備蓄に関する緊急対応メカニズムを構築する必要がある。