2025年には、新たなエネルギー政策が次々と導入され、業界は対応に追われていた。業界全体が文書第136号への対応に追われる中、国家発展改革委員会と国家エネルギー局は、グリーン電力直接接続に関する重要な政策（「グリーン電力直接接続の秩序ある発展促進に関する通知」、以下「通知」という）を発表し、電力市場化の発展環境下で業界が新たな応用シナリオを模索するための政策概要レベルの支援を提供した。
実際、この国家政策が導入される以前にも、江蘇省や内モンゴル自治区などの省では、グリーン電力の直接接続に関する関連文書が発行されていましたが、グリーン電力の直接接続の実施の詳細を裏付ける明確な文書はありませんでした。この政策の導入により、グリーン電力の直接接続の定義、グリーン電力の割合、開発目標、費用精算が、初めて国家レベルで明確に定義されました。
「グリーン電力の直接接続の実現は、実際の運用において依然として非常に困難ではあるものの、国家レベルの政策導入は、新エネルギーの今後の発展方向にとって重要な政策的支援を提供している。そうでなければ、グリーン電力の直接接続は決して突破口を開くことはなかっただろう」と、業界の政策動向に詳しい専門家はPhotovoltaic誌に語った。
別の観点から見ると、新エネルギーの地域消費シナリオの一つとして、グリーン電力の直接接続が商業的価値を持つかどうかは、具体的な負荷状況によって決まります。電力消費量が多く、グリーン電力への需要が高いプロジェクトは、グリーン電力の直接接続にとって最も商業的に価値のある適用シナリオです。
グリーン電力の直接接続は、複数のニーズによってもたらされた選択である。
国家発展改革委員会の公式解釈によると、グリーン電力直接接続モデルの導入は主に3つの理由に基づいている。すなわち、近隣地域における新エネルギー消費のニーズを満たすこと、利用者のグリーン電力消費需要に応えること、そして利用者が電気料金を削減するための選択肢を増やすことである。
中でも、新エネルギーの地域消費は業界にとって理解しやすい形態である。例えば、分散型太陽光発電による自家発電・自家消費、および電源・系統・負荷・蓄電の統合は、いずれも地域消費の典型的なモデルである。グリーン電力の直接接続は、電源・系統・負荷・蓄電の統合という分野に近く、制約条件下における形態と言える。
太陽光発電企業は業界関係者との協議を通じて、利用者のグリーン電力需要を満たすことに関して多くの意見の相違があることを発見しました。グリーン証明書がRE100に統合されたため、輸出企業はグリーン証明書を直接購入できるのだから、なぜ直接グリーン電力接続が必要なのか、と考える人もいます。
関連専門家への相談の結果、太陽光発電の専門家は、欧州連合の関連制度において、中国のグリーン証明書は承認範囲外であることが判明した。EUの炭素国境調整メカニズムにおける中国のグリーン証明書の承認は、政府間対話メカニズムを通じて大幅に増加しているものの、現時点では、EUの炭素国境調整メカニズム（CBAM）は、いかなる形態のグリーン証明書も明示的に承認していない。承認されるのは、発電設備と発電施設間の直接接続技術、または発電事業者と消費者の間で締結された物理的な電力購入契約（PPA）のみである。
こうした背景から、輸出企業からのグリーン電力に対する膨大な需要を前に、グリーン電力の直接接続は間違いなく最良の選択肢の一つである。以前、江蘇省でグリーン電力の直接接続政策が導入されたのも、貿易企業のグリーンエネルギー利用ニーズに基づいていた。グリーン電力の直接接続モデルは、物理的な消費量と炭素属性を結びつけることで、企業に低コストでコンプライアンスの高い炭素削減経路を提供し、特に輸出志向型でエネルギー消費量の多い産業に適している。
輸出志向型企業に加え、主要なエネルギー消費企業もグリーン電力直接接続モデルにおける重要な参加者です。電解アルミニウム、鉄鋼、セメントなどのエネルギー消費量の多い企業の中には、自社で火力発電所を所有しているところもあります。「こうした電力負荷の大きい企業は、風力、太陽光、蓄電設備、および一部の配電設備を備えることで、規模の経済効果を利用して電気料金を削減することができます。」
ある東部省の油田プロジェクトでは、自社所有の発電所と風力発電所や太陽光発電所を組み合わせることで、1キロワット時あたり0.2元強という電力コストを実現できると報じられている。これは、大手電力網からの購入価格よりもはるかに低い。
投資リスクは考慮に入れることができるか？
ビジネスモデルの実現可能性について議論した後、次に懸念されるのは投資リスクの問題である。
実際、グリーン電力の直接接続や分散型太陽光発電、産業用・商業用エネルギー貯蔵モデルに共通しているのは、第三者投資の観点から評価した場合、企業倒産や電力消費量の減少など、ユーザーにとって最大の不確実性が存在するという点です。
この問題は、第三者投資モデルにおける業界評価において、実際には最も頭を悩ませる問題です。上記2つの方法だけでなく、再生可能エネルギーからの水素、アンモニア、アルコール生産や、電源・送電網・負荷・蓄電を統合したプロジェクトなどにおいても、電力需要や水素、アンモニア、アルコールの販売の不確実性が、投資判断において最も難しい部分となります。
この問題を解決し、リスクを可能な限り回避する最善の方法は、ユーザーと投資を結びつけることです。これは、江蘇省と浙江省の産業用・商業用太陽光発電設備の所有者による自己投資モデルの割合が過去2年間で増加している主な理由でもあります。一方では、これらの所有者は電気料金を削減し、グリーン電力を利用したいという切実なニーズを抱えています。他方では、所有者自身による自己投資は、電力消費量や電気料金の変動など、第三者による投資が直面する可能性のある不確実性を回避できます。
当然のことながら、国の所管当局もこの点を認識している。「通知」では、プロジェクトの電源は、利用者、新エネルギー発電企業、または両者が設立した合弁会社が投資できると提案している。直接接続専用線は、原則として利用者と電力供給事業者が投資すべきである。プロジェクトの電源と利用者が同一の投資主体でない場合は、複数年にわたる電力購入契約または契約エネルギー管理契約を締結し、電力施設の建設、所有権の分割、運用・保守、配電・運用、決済関係、契約違反に対する責任などの事項について契約を締結し、権利と責任の不明確さを回避し、投資主体の正当な権利と利益を効果的に保護すべきである。
したがって、グリーン電力の直接接続における最適なモデルは、実際にはユーザーによる自己投資である。もちろん、第三者企業が合弁事業に参加することで、ユーザーを結びつけ、投資期待を安定させることも可能である。
電気使用コストと便益の分配のバランスを取るべきか？
グリーン電力直接接続モデルの実務的な観点から見ると、「これまでの関連モデルが普及しなかった最大の要因は、実は電力網にあった。このモデルは、電力網という『ケーキ』を動かすようなものだ」というのが、関連プロジェクトへの投資に携わった人々の間で共通認識となっている。
したがって、このグリーン電力直接接続に関する文書の公表にあたっては、可能な限り多くの関係者の利益を考慮しました。電力系統の調整と社会的責任を公平に担い、公共電力網が電力系統全体に継続的に調整サービスを提供する能力を高めるため、本通知では、送配電料金、系統運用費用、政策に基づく相互補助金、政府資金、追加料金などを、国務院の価格・財政当局の関連規定に従って支払うことを事業者に義務付けています。地方自治体は、国の規定に違反して関連料金を減額または免除することはできません。
寄せられたフィードバックから判断すると、前述のグリーン電力への直接接続に必要な料金をめぐる論争が最も大きいようだ。業界関係者の中には、支払うべき料金がすべて大規模電力網と同じであれば、「エンドユーザーにとっての電気料金が電力網よりも安くなるのか高くなるのかが最大の疑問点となる」と考える者もいる。これは、このビジネスモデルが成り立つかどうかを左右する重要な問題の一つである。
太陽光発電の専門家が関係専門家と協議した結果、「系統連系方式では、企業の電力消費は依然として大規模電力網によって保証される必要がある。したがって、電力網からの電力購入に関する関連料金は規定どおりに支払う必要がある。ただし、グリーン電力網に直接接続される電力の一部に対するバックアップ料金は、いくらか削減されるべきである」という結論に至った。
業界関係者の中には、グリーン電力を低電圧で直接送電する場合、専用線路のコストは超高圧昇圧による長距離送電よりも若干低くなる可能性があると指摘する者もいる。しかし、専用線路料金やその他の固定費を考慮すると、最終的には大規模電力網から電力を購入するよりも費用対効果が高いとは限らないという見方もある。「したがって、プロジェクトの実施可否は、各プロジェクトの具体的な経済計算によって決まる」としている。
電気料金に関して、公式解釈では「グリーン電力直接接続プロジェクトを推進し、その調整能力を活用し、自家発電・自家消費の新エネルギーの割合を増やし、系統連系容量の需要と公共電力網からの電力供給を削減し、電力エネルギーコストと系統調整コストを合理的に節約し、プロジェクト運営コストを削減すべきである」と述べている。同時に、グリーン電力直接接続プロジェクトが電力市場全体に参加し、発電・消費曲線を独自に最適化し、系統への電力供給割合の要件を満たすことを前提として、電力エネルギーと付帯サービスの取引を通じて合理的な収益を得ることを推進すべきである。
一方、電力系統の運用安全性を考慮し、「通知」では詳細な規則において多くの制約も課しており、大規模電力系統とグリーン電力直接接続プロジェクトは、責任インターフェースに従ってそれぞれ対応する安全および供給保証責任を果たすことを明確に規定するとともに、大規模電力系統の運用安全性を確保することを優先し、計画、系統接続、運用面からグリーン電力直接接続プロジェクトに対する要件を提示している。
結論として、半年以上かけて発表されたこの文書は、グリーン電力直接接続のシステムとメカニズムにおいて、確かに画期的な進歩をもたらしたと言えるでしょう。この文書は、複数の関係者の利益を包括的に考慮しており、詳細な内容が盛り込まれています。しかしながら、ビジネスの観点から見ると、グリーン電力直接接続は現状ではあらゆるシナリオに適用できるわけではありません。エネルギー消費量が多い場合、電力消費量が多い場合、グリーン電力需要が高い場合、あるいは電力網が脆弱な環境において、依然として第一の選択肢となります。
前途は長く険しいが、いずれにせよ、グリーン電力の直接接続は、中国の新エネルギー開発の次の段階に向けた全く新しい道筋を示し、関連するニーズを持つ企業にとっても新たな道を切り開くものとなる。
投稿日時：2025年6月4日